国务院公布深化预算决定 财政专户2年内清理
导读: 今年6月底,中央局会议审议通过《深化财税体制总体方案》后,一直能尽早公布总体方案内容。8日,国务院发布《关于深化预算管理制度的决定》,向社会公开了被视为新一轮财税“开头炮”的深化预算管理制度具体方案。据…
今年6月底,中央局会议审议通过《深化财税体制总体方案》后,一直能尽早公布总体方案内容。8日,国务院发布《关于深化预算管理制度的决定》,向社会公开了被视为新一轮财税“开头炮”的深化预算管理制度具体方案。
据电今年6月底,中央局会议审议通过《深化财税体制总体方案》后,一直能尽早公布总体方案内容。8日,国务院发布《关于深化预算管理制度的决定》,向社会公开了被视为新一轮财税“开头炮”的深化预算管理制度具体方案。
预算管理制度是财税体制的首要内容,应先行推进,并在今明两年取得决定性进展,为2016年基本完成深化财税体制工作任务奠定基础。
“完善预算体系”成为预算的首要任务。《决定》要求明确现行预算体系中一般公共预算、性基金预算、国有资本经营预算、社会保险预算四项预算的收支范围,强调“的收入和支出全部纳入预算管理”。并提出加大性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。
“除涉密信息外,预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目”“按经济分类公开预决算和部门预决算”“所有财政资金安排的 三公经费 都要公开”……《决定》既强调扩大公开范围,又对细化公开内容提出具体要求,凸显国家打造“透明财政”的决心。
南都讯记者商西国务院昨天发布《关于深化预算管理制度的决定》,正值中央局会议审议通过《深化财税体制总体方案》百天之际。专家认为,这意味着作为财税体制重头戏的预算管理制度将进入实施阶段。
《决定》就清理整顿财政专户作出较为严厉的,明确各地一律不得新设专项支出财政专户,现有专户未予批准保留的,2年内逐步取消。决定还明确,严格控制性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出,再次强调中央对地方债实行不救助原则。
国务院的这一《决定》,在中央财经大学财经研究院院长王雍君看来,是关于预算管理制度的顶层设计,也是对新修订预算法的具体落实。
王雍君昨天对南都记者提到,十八届三中全会提出要深化财税体制,今年6月30日中央局审议通过总体方案,改进预算管理制度是三大方面之首,8月底全国常委会审议通过新修订的预算法,由此可见,预算被视为财税体制的重中之重。
《决定》的内容涉及7类共21条,包括预算公开、预算管控、预算执行、地方债务等方面。王雍君认为,其中最大的亮点是明确提出研究编制三年滚动财政规划,若这项成功,将改变当前预算和政策脱节的痼疾,方能实现国家治理现代化。
王雍君指出,年度预算无法与政策紧密衔接,因为政策的酝酿、制定、实施、评估等往往是跨年度的,因此中期预算必不可少。《决定》强调,改进预算管理和控制,实行中期财政规划管理,建立跨年度预算平衡机制,强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。
财政部门在商业银行开设、管理核算特定财政资金的银行结算账户,被称为财政专户,这些账户虽然给财政带来利息收入,但也助长了“小金库”的泛滥,甚至为提供可能。
《决定》提出将全面清理整顿财政专户,首次明确各地一律不得新设专项支出财政专户,除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外,其余专户在2年内逐步取消。
在王雍君看来,这一措施“相当严厉”,将促进国库集中收付制度。他认为,现有的绝大部分财政专户都应取消,且财政专户的设立、保留当报审查和批准,因为这是账户,当经立法机关授权,由纳税人的代表来决定,从而树立“神圣不可”的观念。
此外,《决定》在优化转移支付结构方面提出,要完善一般性转移支付增长机制,增加一般性转移支付规模和比例,明确逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上,同时进一步提高提前下达转移支付预计数的比例,按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的比例要达到90%。
王雍君认为,这两个比例数字的明确,传递出积极信号,即未来转移支付体系中一般转移支付要占主导,且转移支付下达时间大大提前,便于地方统筹规划,而不是到年底“突击花钱”,但他指出,问题关键其实不在于比重高低,而在于专款制度本身对地方事务,管理分散,不够灵活,今后当进一步加强地方的财理。
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